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　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對危險廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，防治危險廢物污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第三條　危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物綜合經(jīng)營許可證、危險廢物利用經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。

　　領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事危險廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物利用經(jīng)營許可證的單位，可以從事危險廢物收集、貯存、利用經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事危險廢物收集經(jīng)營活動。

　　危險廢物收集經(jīng)營許可證許可的危險廢物類別范圍包括：廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險廢物。

　　第四條　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)。

　　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營單位污染防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、場所等環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，完善價格和收費(fèi)機(jī)制，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　鼓勵危險廢物經(jīng)營單位按照市場化運(yùn)作方式建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設(shè)施，并對外提供經(jīng)營服務(wù)。

　　危險廢物經(jīng)營單位和使用自建利用處置設(shè)施對外提供經(jīng)營服務(wù)的危險廢物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，其排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為以及對新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置的活動，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證。

　　第二章　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的條件

　　第六條　申請領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證或者利用經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，且具備3年以上固體廢物污染治理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員；

　　（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求，并與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應(yīng)的利用或者處置技術(shù)、工藝、設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；

　?。ㄈ┯蟹蠂一蛘叩胤江h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；

　?。ㄋ模┯蟹蠂鴦?wù)院交通主管部門有關(guān)危險貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具，或者有具備相應(yīng)運(yùn)輸能力的合作單位；

　　（五）具備保障危險廢物經(jīng)營安全的危險廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)能力，其中，排放監(jiān)測和周邊環(huán)境介質(zhì)監(jiān)測也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展；

　?。┯薪∪奈ｋU廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

　　第七條　以填埋方式處置危險廢物的，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)，具有運(yùn)行期間和封場后環(huán)境管理方案，并將填埋場退役費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本計(jì)提。

　　醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第八條　申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；

　?。ǘ┯蟹罁P(yáng)散、防流失、防滲漏的運(yùn)輸工具；

　?。ㄈ┯薪∪奈ｋU廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

　　（四）有危險廢物利用處置去向的協(xié)議或方案。

　　第三章　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的程序

　　第九條　國家對危險廢物經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批頒發(fā)。

　　危險廢物綜合經(jīng)營許可證和危險廢物利用經(jīng)營許可證，由危險廢物經(jīng)營設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。危險廢物經(jīng)營設(shè)施為移動式設(shè)施，不具有固定經(jīng)營場所的單位，其危險廢物經(jīng)營許可證由工商營業(yè)執(zhí)照注冊地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　危險廢物收集經(jīng)營許可證，根據(jù)危險廢物收集經(jīng)營單位經(jīng)營活動覆蓋的行政區(qū)域范圍，由貯存設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門或者設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。

　　第十條　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險廢物經(jīng)營活動前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并附具本辦法第六條、第七條或者第八條相應(yīng)規(guī)定條件的證明材料以及對證明材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書。

　　申請單位在同一廠區(qū)（場所）具有多個危險廢物經(jīng)營設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)申請一張危險廢物經(jīng)營許可證。申請單位的危險廢物經(jīng)營設(shè)施位于不同廠區(qū)（場所）的，應(yīng)當(dāng)分別申請危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第十一條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別自受理危險廢物綜合經(jīng)營許可證或危險廢物利用經(jīng)營許可證申請60日內(nèi)、受理危險廢物收集經(jīng)營許可證申請30日內(nèi)，作出許可決定并書面通知申請單位。

　　發(fā)證機(jī)關(guān)可以組織專家對受理的申請材料進(jìn)行評審，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。

　　發(fā)證機(jī)關(guān)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)對審批結(jié)果予以公示，公示期為10個工作日。公示期滿，符合條件的，頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

　　第十二條　危險廢物經(jīng)營許可證包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）法人名稱、法定代表人、住所、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼；

　?。ǘ┪ｋU廢物經(jīng)營方式；

　?。ㄈ┵A存、利用或者處置設(shè)施的地址；從事收集經(jīng)營活動的，列明許可收集經(jīng)營活動覆蓋的行政區(qū)域范圍及貯存設(shè)施的地址；

　　（四）危險廢物經(jīng)營類別；

　?。ㄎ澹┠杲?jīng)營規(guī)模；

　?。┯行谙?；

　?。ㄆ撸┌l(fā)證日期和證書編號；

　?。ò耍┰S可要求：以附件方式列明貯存設(shè)施地址清單（包括各貯存設(shè)施的最大貯存量）；利用或者處置設(shè)施、設(shè)備清單及規(guī)格、能力；對危險廢物許可經(jīng)營類別、污染防治設(shè)施和措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測方案、利用或者處置活動應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求、經(jīng)營記錄數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控、運(yùn)營管理等方面提出具體要求。

　　第十三條　危險廢物經(jīng)營單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

　　第十四條　有下列情形之一的，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證：

　?。ㄒ唬└淖兾ｋU廢物經(jīng)營方式的；

　?。ǘ┰黾游ｋU廢物類別的；

　?。ㄈ┬陆ɑ蛘吒慕?、擴(kuò)建原有危險廢物經(jīng)營設(shè)施的。

　　第十五條　未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收合格的新建、改建、擴(kuò)建危險廢物經(jīng)營項(xiàng)目，其危險廢物經(jīng)營許可證有效期原則上不超過1年。已經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格的危險廢物經(jīng)營項(xiàng)目，綜合經(jīng)營許可證和利用經(jīng)營許可證有效期為5年，收集經(jīng)營許可證有效期為3年。

　　危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿，危險廢物經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)于危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿至少60個工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請。

　　原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證。

　　申請單位及其法定代表人有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予辦理危險廢物經(jīng)營單位換證，書面通知申請單位并說明理由：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法第二章第六條、第七條、第八條規(guī)定的許可條件的；

　　（二）近三年內(nèi)存在環(huán)境違法犯罪行為且受到刑事處罰的；

　?。ㄈ┙陜?nèi)存在2次以上危險廢物經(jīng)營許可證被暫扣記錄的；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十六條　危險廢物經(jīng)營單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷申請，并提交污染防治方案。原發(fā)證機(jī)關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核合格后注銷危險廢物經(jīng)營許可證。

　　申請注銷的危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原發(fā)證機(jī)關(guān)審核的方案要求，對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處置的危險廢物作出妥善處理，并對經(jīng)營場所的土壤和地下水情況進(jìn)行監(jiān)測和風(fēng)險評估，造成污染的要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任。

　　危險廢物經(jīng)營單位連續(xù)兩年未從事危險廢物經(jīng)營活動的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)對其危險廢物經(jīng)營許可證公告予以注銷。危險廢物經(jīng)營單位擬繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照原申請程序，重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第十七條　禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動。

　　禁止從中華人民共和國境外進(jìn)口或者經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

　　禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動。

　　禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立的信息管理系統(tǒng)，及時將危險廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)情況報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證情況進(jìn)行抽查，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的下級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為，及時予以糾正。

　　第十九條　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

　　縣級以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果在10個工作日內(nèi)告知同級環(huán)境保護(hù)主管部門和發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第二十條　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定建立危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的類別、重量或數(shù)量、來源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測情況和有無事故等事項(xiàng)，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門報送有關(guān)信息。

　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營情況記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情況記錄應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)方式永久保存。終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營情況記錄和環(huán)境監(jiān)測記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門存檔管理。

　　第二十一條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門建立統(tǒng)一監(jiān)控危險廢物收集、貯存、利用、處置情況的信息管理系統(tǒng)。

　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營情況相關(guān)信息上傳至信息管理系統(tǒng)，具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行規(guī)定。

　　第二十二條　設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全危險廢物經(jīng)營許可證的檔案管理制度，并于每年3月31日前向社會公布上年度審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的情況。

　　第二十三條　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，確保采取有效措施防治在危險廢物經(jīng)營活動過程中對環(huán)境的污染和危害。

　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，按照國家有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)測方案，對污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)等。

　　危險廢物經(jīng)營單位從事危險廢物利用經(jīng)營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)國家、地方制定或者行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。

　　第二十四條　危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會如實(shí)公開危險廢物收集、貯存、利用、處置危險廢物的類別、重量或數(shù)量，環(huán)境監(jiān)測情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條　領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與利用處置單位簽訂長期接收合同，并將收集的危險廢物及時提供或者委托給利用處置單位進(jìn)行利用或者處置；收集經(jīng)營活動不得超出許可證批準(zhǔn)的行政區(qū)域范圍；收集的危險廢物貯存不得超過1年。

　　移動式危險廢物經(jīng)營設(shè)施在移動到非發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)從事危險廢物經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)將移動經(jīng)營活動計(jì)劃報發(fā)證機(jī)關(guān)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)商計(jì)劃經(jīng)營活動所在地同級環(huán)境保護(hù)主管部門同意后方可實(shí)施。

　　第二十六條　危險廢物的經(jīng)營設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。

　　填埋危險廢物的經(jīng)營設(shè)施服役期屆滿后，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對填埋過危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。

　　危險廢物填埋處置場所封場后，原危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年向所在地設(shè)區(qū)的市級地方環(huán)境保護(hù)主管部門報告后續(xù)維護(hù)管理情況。

　　第二十七條　國家建立危險廢物經(jīng)營單位績效評估制度，對危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理情況進(jìn)行評估?？冃гu估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法公開，納入社會信用記錄，并作為調(diào)整環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險費(fèi)率上下浮動的依據(jù)。

　　危險廢物經(jīng)營單位績效評估的具體辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第二十九條　違反本辦法第十四條、第十五條第二款規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得超過10萬元的，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒有違法所得、違法所得無法認(rèn)定或者違法所得不足10萬元的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第十六條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，由縣級以上地方工商行政管理部門或者環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法認(rèn)定的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險廢物，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本辦法第十七條第四款規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得危險廢物經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷。

　　第三十二條　違反本辦法第二十條、第二十三條第一款、第二款、第四款、第五款、第二十四條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證或者由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

　　違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并依法處以罰款；造成污染的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和危險廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不按照規(guī)定向縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)報送危險廢物經(jīng)營情況，或者在報送時隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第三十三條　危險廢物經(jīng)營單位造成嚴(yán)重污染的，可以由縣級以上地方公安機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押相關(guān)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備。

　　第三十四條　違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

　　第三十五條　危險廢物經(jīng)營單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

　　被暫扣危險廢物經(jīng)營許可證的單位，在暫扣期內(nèi)擅自從事危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上地方工商行政管理或者環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得無法認(rèn)定的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　被依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，其法定代表人5年內(nèi)不得從事危險廢物經(jīng)營活動。

　　第三十六條　危險廢物經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由縣級以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　?。ㄈσ婪ㄈ〉梦ｋU廢物經(jīng)營許可證的單位不履行污染防治監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的環(huán)境違法行為不予查處的；

　?。ㄋ模┰谖ｋU廢物經(jīng)營許可證管理工作中有其他瀆職行為的。

　　縣級以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位和個人擅自從事危險廢物經(jīng)營活動，未在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行查處或者接到舉報后不依法處理的；

　?。ǘξｋU廢物經(jīng)營單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為不予查處的；

　?。ㄈ┰谖ｋU廢物經(jīng)營單位監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。

　　第六章　附　則

　　第三十八條　本辦法下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┪ｋU廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

　?。ǘ┦占?，是指將分散的危險廢物進(jìn)行集中的活動。

　?。ㄈ┵A存，是指將危險廢物放置在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的場所或者設(shè)施中的活動。

　?。ㄋ模├?，是指從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

　?。ㄎ澹┨幹?，是指將危險廢物焚燒以及用其他改變危險廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量、縮小危險廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將危險廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。

　　第三十九條　以下危險廢物利用或者處置活動免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)生危險廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對本單位產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置。

　?。ǘ┰谕皇〖壭姓^(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對各子公司產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置。

　?。ㄈ﹥H將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用。

　?。ㄋ模┮约夹g(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對危險廢物進(jìn)行利用或者處置。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)《國家危險廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的危險廢物經(jīng)營活動。

　　前款所述免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的具體范圍和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

　　免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)危險廢物利用或者處置的工藝技術(shù)及設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的要求，并報所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門備案；利用或者處置活動應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十六條的有關(guān)規(guī)定，并定期向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門報告危險廢物利用處置情況，違反有關(guān)規(guī)定的，依照本辦法第六章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十條　本辦法自201X年X月X日起施行。

　　附件3

　　《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）

（征求意見稿）》修訂說明

　　一、修訂背景

　　為加強(qiáng)危險廢物的監(jiān)督管理，2004年國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令2004年第408號，以下簡稱《辦法》），正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)許可管理制度。《辦法》的出臺對于規(guī)范危險廢物利用處置行業(yè)的經(jīng)營活動，防治危險廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用。

　　《辦法》自頒布實(shí)施以來，危險廢物利用處置單位數(shù)量和能力顯著提高，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底，我國持有危險廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約為1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍?！笆濉逼陂g，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率增長15.1個百分點(diǎn)。

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時期，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險的重要機(jī)遇期。隨著危險廢物污染防治形勢的變化，現(xiàn)有《辦法》存在的一些問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是《辦法》部分條款與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。如：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂，以下簡稱《固廢法》）第五十七條規(guī)定“從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證”，但《辦法》未對從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位做出規(guī)定。再如：2017年7月16日修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》取消了試運(yùn)行審批，并規(guī)定竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)境保護(hù)主管部門組織修改為建設(shè)單位自行組織，但《辦法》規(guī)定取得危險廢物經(jīng)營許可證需經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格，導(dǎo)致經(jīng)營單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之前開展經(jīng)營活動沒有合法依據(jù)。

　　二是危險廢物許可證的類型不全面，與實(shí)際需求脫節(jié)。如：《辦法》規(guī)定危險廢物收集經(jīng)營許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經(jīng)營活動，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會源危險廢物收集的需求。

　　三是許可證審批條件不明確?！掇k法》中對于申請危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物經(jīng)營單位門檻設(shè)置較低，許可審批條件過于籠統(tǒng)，針對收集、利用、處置等不同情況缺乏分類指導(dǎo)，也沒有明確填埋場封場后企業(yè)主體應(yīng)履行的責(zé)任。此外，危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿后換證的規(guī)定也不夠完善。

　　四是部分內(nèi)容實(shí)際可操作性不強(qiáng)。如原第二十三條對無證經(jīng)營活動有關(guān)違法所得予以罰款的規(guī)定，在實(shí)際日常管理中，很難界定其違法所得數(shù)目，可操作性不強(qiáng)，不能對無證經(jīng)營行為形成有效震懾。

　　五是各部門職責(zé)分工不完善。危險廢物經(jīng)營活動涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的職責(zé)，但《辦法》并未予以明確。

　　為加快完善相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開展了《辦法》修訂研究，通過咨詢地方固體廢物管理部門、召開專家咨詢會等形式收集聽取意見，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見稿。2017年11月7日，趙英民副部長主持召開部長專題會，審議通過《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》。按照部長專題會要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，擬向社會公開征求意見。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　在源頭管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化危險廢物源頭減量并鼓勵其在符合環(huán)境無害化要求的前提下實(shí)現(xiàn)資源化利用；在審批管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化；在利用處置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，扶持危險廢物利用處置行業(yè)做大做強(qiáng)；在環(huán)境監(jiān)管方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和績效評估，保障生態(tài)環(huán)境安全。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，起草工作遵循了以下原則：一是落實(shí)上位法的精神，保持法律框架穩(wěn)定，同時注意與相關(guān)法律、規(guī)定相銜接，保持立法結(jié)構(gòu)一致；二是增強(qiáng)執(zhí)行條款可操作性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，完善許可范圍，規(guī)范收集和利用處置活動；三是結(jié)合環(huán)評、監(jiān)測、排污許可等制度改革相關(guān)安排，完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控要求，加大處罰力度，防止危險廢物污染環(huán)境。

　　三、修訂內(nèi)容

　　原《辦法》共六章33條，修訂草案征求意見稿修改為六章40條。鑒于危險廢物經(jīng)營許可證監(jiān)管體系未發(fā)生重大變化，修訂草案征求意見稿依然實(shí)行分章表述，結(jié)構(gòu)不變。主要修訂如下：

　?。ㄒ唬┩晟莆ｋU廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險廢物利用經(jīng)營活動納入許可證經(jīng)營范圍，補(bǔ)充了危險廢物利用經(jīng)營活動的內(nèi)容，從經(jīng)營形式上保證資源化的合法性；二是擴(kuò)充了收集經(jīng)營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他危險廢物，從地方事權(quán)角度允許省級環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加收集經(jīng)營活動的類別；三是分別針對收集、利用、處置經(jīng)營活動提出了更為細(xì)化的許可條件要求。

　?。ǘ┻M(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）《關(guān)于做好下放危險廢物經(jīng)營許可審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號），對以下幾個方面進(jìn)行修訂：一是對許可證審批頒發(fā)和監(jiān)管權(quán)限作出修改，將“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門……負(fù)責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”中相應(yīng)部分修改為“設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門”；二是明確地方各級環(huán)保部門分級分類審批頒發(fā)許可證的范圍、種類和權(quán)限，將原環(huán)境保護(hù)部和縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的許可證調(diào)整為由省級或設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；三是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等；四是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進(jìn)審批規(guī)范化。

　　（三）落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境污染防治的主體，對于預(yù)防危險廢物危害環(huán)境、控制利用處置過程風(fēng)險、預(yù)防污染事故、保障環(huán)境和人民健康安全，實(shí)現(xiàn)“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理負(fù)有首要責(zé)任。修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請條件對環(huán)評、危險特性分析、環(huán)境監(jiān)測、退役封場環(huán)境責(zé)任延續(xù)等均提出了要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)監(jiān)管提供切實(shí)依據(jù)；二是針對危險廢物填埋處置設(shè)施、場所，要求危險廢物經(jīng)營單位在投資概算或經(jīng)營成本中對退役費(fèi)用進(jìn)行預(yù)提；三是以嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營記錄、環(huán)境監(jiān)測、信息公開等制度，明確企業(yè)主體責(zé)任，并進(jìn)一步完善相關(guān)罰則；四是明確規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位從事危險廢物利用經(jīng)營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家、地方或者行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)；五是規(guī)定危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。

　?。ㄋ模┩晟莆ｋU廢物監(jiān)管手段。一是建立危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境績效評估制度，強(qiáng)化對經(jīng)營單位的事中事后監(jiān)管；二是建立危險廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；三是強(qiáng)化經(jīng)營單位信息公開，讓企業(yè)接受社會監(jiān)督。

　?。ㄎ澹τ诜梢恢滦缘男抻?。修訂草案征求意見稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，從以下幾個方面對部分條款限制、術(shù)語和罰則進(jìn)行了修訂：一是統(tǒng)一罰款金額范圍，避免處罰尺度和力度同罪不同責(zé)；二是增加查封、扣押經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備的內(nèi)容，完善了各種違法情形的罰則；三是將轉(zhuǎn)移和貯存環(huán)節(jié)90天的限制調(diào)整為1年，與《固廢法》中不超過1年期限保持一致；四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術(shù)語解釋，增加“利用”的術(shù)語解釋，使概念更加科學(xué)準(zhǔn)確；同時，刪掉了《辦法》出臺前用于處理歷史遺留不規(guī)范許可證已不再適用的管理?xiàng)l款。

　　（六）完善監(jiān)管職責(zé)劃分。修訂草案征求意見稿補(bǔ)充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門的工作職責(zé)。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)實(shí)踐需求，在風(fēng)險可控的前提下提出以下情況不需要申請?jiān)S可證：1.產(chǎn)生危險廢物的單位在其廠區(qū)（場所）內(nèi)，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對本單位產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置；2.在同一省級行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對各子公司產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行利用或者處置；3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類的危險廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用；4.以技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對危險廢物進(jìn)行利用或者處置；5.根據(jù)《國家危險廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的利用或者處置活動。