國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南的通知
安監(jiān)總廳管三〔2014〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為深入貫徹執(zhí)行《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號），加強企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作，國家安全監(jiān)管總局制定了《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們（可從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載），請督促相關(guān)企業(yè)認真貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年6月16日
企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南
1 總則
1.1 為指導(dǎo)企業(yè)做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作，防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本指南。
1.2 企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品（以下簡稱易制毒化學(xué)品）的管理，適用本指南。
1.3 企業(yè)從事易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)辦理國家規(guī)定的易制毒化學(xué)品行政許可或備案手續(xù)。
1.4 企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行易制毒化學(xué)品管理的社會責(zé)任，積極向公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門（以下簡稱有關(guān)行政主管部門）舉報并鼓勵員工舉報涉及易制毒化學(xué)品的違法行為，及時反映易制毒化學(xué)品可疑交易線索等異常情況。
2 責(zé)任制
2.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真履行易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，建立健全包括主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、銷售負責(zé)人及其他有關(guān)人員在內(nèi)的責(zé)任體系，明確各級人員職責(zé)；員工在5人以內(nèi)的微型企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)明確主要負責(zé)人和銷售人員的易制毒化學(xué)品管理職責(zé)。
2.2 企業(yè)主要負責(zé)人是易制毒化學(xué)品管理第一責(zé)任人。企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)了解有關(guān)易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)，了解本企業(yè)易制毒化學(xué)品的基本知識，使企業(yè)嚴格遵守國家易制毒化學(xué)品管理各項規(guī)定；建立健全易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系，批準(zhǔn)實施企業(yè)易制毒化學(xué)品管理制度，設(shè)置易制毒化學(xué)品管理機構(gòu)，保證易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存等設(shè)備設(shè)施符合國家規(guī)定和要求；保證向有關(guān)行政主管部門提交的報告等資料的內(nèi)容真實；檢查各項易制毒化學(xué)品管理制度的執(zhí)行與完善情況；積極推進易制毒化學(xué)品管理信息化工作。
2.3 企業(yè)易制毒化學(xué)品分管負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管易制毒化學(xué)品管理工作。分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并組織本企業(yè)貫徹落實易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)并掌握本企業(yè)易制毒化學(xué)品基本知識，組織制定和審核易制毒化學(xué)品管理分部門規(guī)章制度、各崗位責(zé)任制度，組織企業(yè)易制毒化學(xué)品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，組織檢查易制毒化學(xué)品各項管理制度的執(zhí)行和生產(chǎn)、儲存等設(shè)備設(shè)施的使用情況，組織從生產(chǎn)（或采購）、儲存到銷售（或自用）的易制毒化學(xué)品流向清查工作，組織易制毒化學(xué)品管理的持續(xù)改進和信息化工作，及時通報、報告易制毒化學(xué)品管理情況，組織編制提交有關(guān)行政主管部門的定期報告等資料。
2.4 銷售負責(zé)人全面負責(zé)易制毒化學(xué)品的銷售管理工作。銷售負責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)并掌握本企業(yè)易制毒化學(xué)品基本知識，組織制定易制毒化學(xué)品銷售程序及管理制度并監(jiān)督銷售人員嚴格遵守，組織建立健全銷售臺賬、檔案及銷售信息系統(tǒng)，檢查臺賬記錄和檔案整理情況，定期組織易制毒化學(xué)品庫存銷售盤點，及時通報、報告易制毒化學(xué)品銷售管理情況。
2.5 銷售人員應(yīng)當(dāng)了解易制毒化學(xué)品管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，掌握本企業(yè)易制毒化學(xué)品基本知識，嚴格遵守易制毒化學(xué)品銷售管理制度和程序，做到按規(guī)定留存的買方資料完整有效，銷售記錄無漏項，臺賬、檔案整齊有序，保證易制毒化學(xué)品銷售記錄清晰、相互銜接可追溯。
2.6 儲存管理人員負責(zé)易制毒化學(xué)品的保管工作，應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)易制毒化學(xué)品的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)，嚴格執(zhí)行易制毒化學(xué)品存儲和出入庫制度，做到出入庫記錄完整、記錄臺賬清晰，做到票據(jù)、賬面記錄與實物相符，要經(jīng)常檢查易制毒化學(xué)品的存放和安全設(shè)施情況，發(fā)現(xiàn)異常要及時報告、采取措施處理。
2.7 生產(chǎn)管理人員負責(zé)易制毒化學(xué)品的產(chǎn)出管理工作，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行易制毒化學(xué)品產(chǎn)成品登記入賬制度，做到準(zhǔn)確、及時記錄每班次投料、產(chǎn)成品數(shù)量等，做到及時辦理產(chǎn)成品入庫和簽收，做到產(chǎn)成品記錄和入庫簽收憑證賬目完整、清晰。
2.8 采購人員負責(zé)易制毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品原料的購入管理工作，應(yīng)當(dāng)了解易制毒化學(xué)品管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，掌握本企業(yè)所購易制毒化學(xué)品基本知識，應(yīng)嚴格執(zhí)行易制毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品原料入庫入賬制度，做到貨物來源合法、貨物與賣方發(fā)貨憑證相符，做到及時辦理貨物入庫和簽收。
2.9 接觸易制毒化學(xué)品的其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)了解易制毒化學(xué)品管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，掌握本企業(yè)易制毒化學(xué)品的基本知識，嚴格遵守企業(yè)易制毒化學(xué)品管理規(guī)章制度，按照本崗位職責(zé)做好易制毒化學(xué)品管理相關(guān)工作。
3 管理機構(gòu)及職責(zé)
3.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置易制毒化學(xué)品管理機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)實際，可以設(shè)專門機構(gòu)、掛靠機構(gòu)或者非常設(shè)機構(gòu)，由易制毒化學(xué)品分管負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，至少配置一名專職或者固定人員負責(zé)易制毒化學(xué)品管理機構(gòu)日常工作。
3.2 易制毒化學(xué)品管理機構(gòu)負責(zé)本企業(yè)易制毒化學(xué)品管理的組織、監(jiān)督工作，承辦企業(yè)易制毒化學(xué)品分管負責(zé)人交辦的工作，檢查易制毒化學(xué)品管理制度執(zhí)行及各類臺賬記錄情況，開展易制毒化學(xué)品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，編制、報送企業(yè)易制毒化學(xué)品情況報告和信息報表等。
4 采購管理
4.1 企業(yè)采購易制毒化學(xué)品，應(yīng)選擇有相應(yīng)易制毒化學(xué)品經(jīng)營許可或備案資質(zhì)的供貨方，依法辦理易制毒化學(xué)品購買、運輸?shù)认嚓P(guān)手續(xù)。
4.2 企業(yè)采購易制毒化學(xué)品原料，其原料屬于危險化學(xué)品的，應(yīng)選擇有相應(yīng)危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)的供貨方，按照危險化學(xué)品有關(guān)安全要求進行運輸。
4.3 采購的易制毒化學(xué)品，其包裝必須標(biāo)明易制毒化學(xué)品的規(guī)范名稱、化學(xué)分子式、成分和含量。采購的易制毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品原料屬于危險化學(xué)品的，必須附有按照國家標(biāo)準(zhǔn)編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
4.4 采購的易制毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品原料須及時入庫入賬。入庫時應(yīng)嚴格核對品種、數(shù)量、規(guī)格、包裝等情況，并做好相應(yīng)記錄。
5 生產(chǎn)和儲存管理
5.1 建立易制毒化學(xué)品產(chǎn)成品登記入賬管理制度。應(yīng)記錄每班次生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的投料、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，辦理產(chǎn)成品入庫手續(xù)，記錄資料和入庫單及簽收憑證應(yīng)整理為產(chǎn)成品登記臺賬（參見附件1）及檔案。
5.2 易制毒化學(xué)品儲存由專人管理，第一類易制毒化學(xué)品應(yīng)實行“雙人雙鎖，雙人領(lǐng)取”。
5.3 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營的易制毒化學(xué)品品種，編制易制毒化學(xué)品儲存禁配表（參見附件2），由儲存管理人員嚴格執(zhí)行。同時屬于危險化學(xué)品的，要儲存在專用倉庫、專用場地內(nèi)，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲存方法、儲存數(shù)量和安全距離，實行隔離、隔開、分離儲存。
5.4 建立易制毒化學(xué)品出入庫管理制度。須憑出入庫單據(jù)（參見附件3、附件4）辦理出入庫，查驗出入庫易制毒化學(xué)品品種和數(shù)量，履行出入庫簽收手續(xù)。應(yīng)記錄易制毒化學(xué)品出入庫時間、品種、數(shù)量，以及入庫時來源和出庫時去向等要素。記錄資料和出入庫單據(jù)應(yīng)整理為出入庫臺賬(參見附件5、附件6)及檔案。
5.5 每月至少進行一次庫存盤點，認真核對賬面數(shù)與實物數(shù)并記錄清查結(jié)果（參見附件7）。發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品庫存量與出入庫數(shù)量不符時應(yīng)及時查找原因，發(fā)現(xiàn)被盜、丟失應(yīng)立即向有關(guān)行政主管部門報案。
5.6 企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備設(shè)施的完整性。生產(chǎn)、儲存設(shè)備設(shè)施要符合安全生產(chǎn)等有關(guān)要求。要定期檢查設(shè)備設(shè)施使用狀況，做好日常維護保養(yǎng)，必要時進行更新。
5.7 儲存設(shè)施應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求和有關(guān)規(guī)定。企業(yè)的儲存設(shè)施（包括租賃的）要保證符合易制毒化學(xué)品的安全儲存要求。無封閉墻體的簡易棚不得用做倉庫，倉庫應(yīng)配置防盜報警等監(jiān)控設(shè)施，并有專人值守。
6 銷售管理
6.1 銷售管理是企業(yè)易制毒化學(xué)品管理的重要環(huán)節(jié)，要嚴格按照許可或備案范圍銷售易制毒化學(xué)品。當(dāng)需要銷售許可或備案范圍外的品種或者銷售數(shù)量發(fā)生較大變化的，要辦理許可證或備案證明變更手續(xù)；企業(yè)不再生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品的，要及時辦理證件注銷手續(xù)。
6.2 依法核驗購買方資質(zhì)。銷售易制毒化學(xué)品時，應(yīng)按規(guī)定查驗購買方的購買許可、備案證和購買經(jīng)辦人身份證。對符合條件的購買方，如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細地址、聯(lián)系方式等情況（參見附件8），留存上述資質(zhì)證明和身份證的復(fù)印件。
6.3 規(guī)范銷售資料的管理。應(yīng)根據(jù)銷售記錄、留存的復(fù)印件、銷售合同、發(fā)貨單等銷售資料，填寫、建立銷售臺賬（參見附件9、附件10）及檔案。銷售資料存放設(shè)施、計算機銷售信息系統(tǒng)要安全可靠。
6.4 企業(yè)銷售的易制毒化學(xué)品，其包裝必須可靠，符合國家有關(guān)規(guī)定。包裝必須標(biāo)明易制毒化學(xué)品的規(guī)范名稱、化學(xué)分子式、成分和含量；屬于危險化學(xué)品的，必須附有按照國家標(biāo)準(zhǔn)編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
7 培訓(xùn)教育
7.1 企業(yè)要建立易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)教育制度。依據(jù)不同崗位類型，制定培訓(xùn)教育目標(biāo)和考核要求，制定包括學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間安排、參加人員范圍等事項的年度培訓(xùn)教育計劃。要建立從業(yè)人員培訓(xùn)教育檔案，記錄培訓(xùn)情況。企業(yè)每年應(yīng)至少進行一次全員易制毒化學(xué)品管理方面的遵紀(jì)守法教育活動。
7.2 易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)教育應(yīng)以法律法規(guī)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定、企業(yè)規(guī)章制度、崗位責(zé)任制及工作程序為內(nèi)容，結(jié)合新形勢要求，注重聯(lián)系實際。要對培訓(xùn)教育效果進行評價并不斷改進。
7.3 企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人要帶頭參加本企業(yè)易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)教育活動；生產(chǎn)、儲存、銷售部門負責(zé)人及管理、技術(shù)人員，每年至少要參加一次易制毒化學(xué)品管理培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后方可任職。
7.4 第一類易制毒化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人和分管技術(shù)、生產(chǎn)、銷售的負責(zé)人還應(yīng)當(dāng)參加專門的考核，取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門頒發(fā)的易制毒化學(xué)品知識考核合格證明后方可任職。
8 信息填報和違法違規(guī)行為舉報
8.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，以紙質(zhì)和登錄安全監(jiān)管部門易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)填報兩種方式，提交包括本企業(yè)上年度易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營品種、數(shù)量和主要流向等情況的年報。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)行政主管部門的要求，上報本企業(yè)易制毒化學(xué)品管理情況。
8.2 企業(yè)上報易制毒化學(xué)品管理情況和年報要做到及時、準(zhǔn)確，上報材料和年報須有企業(yè)簽章或主要負責(zé)人的簽名等確認手續(xù)。
8.3 企業(yè)要建立易制毒化學(xué)品違法違規(guī)舉報獎勵制度。舉報情況屬實的，企業(yè)應(yīng)對舉報人進行獎勵；屬于嚴重違法的，報有關(guān)行政主管部門處理。
9 附則
9.1 企業(yè)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各項臺賬及檔案、資料，至少應(yīng)保存3年備查。要逐步建立各項臺賬及檔案、資料的電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。
9.2 本指南附件1至附件10，包含易制毒化學(xué)品從生產(chǎn)、儲存到銷售環(huán)節(jié)的流向管理基本要素，其表格式樣供建立本企業(yè)易制毒化學(xué)品相應(yīng)記錄臺賬參考。
附件：
