國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)
企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南的通知
安監(jiān)總廳管三〔2014〕70號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：
為深入貫徹執(zhí)行《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號），加強企業(yè)非藥品類易制毒化學品管理工作，國家安全監(jiān)管總局制定了《企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們（可從國家安全監(jiān)管總局政府網站下載），請督促相關企業(yè)認真貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年6月16日
企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南
1 總則
1.1 為指導企業(yè)做好非藥品類易制毒化學品管理工作，防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道，根據《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）、《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2012〕79號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本指南。
1.2 企業(yè)生產、經營非藥品類易制毒化學品（以下簡稱易制毒化學品）的管理，適用本指南。
1.3 企業(yè)從事易制毒化學品生產、經營活動，應當辦理國家規(guī)定的易制毒化學品行政許可或備案手續(xù)。
1.4 企業(yè)應當履行易制毒化學品管理的社會責任，積極向公安、安全生產監(jiān)督管理等主管部門（以下簡稱有關行政主管部門）舉報并鼓勵員工舉報涉及易制毒化學品的違法行為，及時反映易制毒化學品可疑交易線索等異常情況。
2 責任制
2.1 企業(yè)應當認真履行易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及其他有關人員在內的責任體系，明確各級人員職責；員工在5人以內的微型企業(yè)至少應當明確主要負責人和銷售人員的易制毒化學品管理職責。
2.2 企業(yè)主要負責人是易制毒化學品管理第一責任人。企業(yè)主要負責人應當了解有關易制毒化學品管理的法律法規(guī)，了解本企業(yè)易制毒化學品的基本知識，使企業(yè)嚴格遵守國家易制毒化學品管理各項規(guī)定；建立健全易制毒化學品管理責任體系，批準實施企業(yè)易制毒化學品管理制度，設置易制毒化學品管理機構，保證易制毒化學品生產、儲存等設備設施符合國家規(guī)定和要求；保證向有關行政主管部門提交的報告等資料的內容真實；檢查各項易制毒化學品管理制度的執(zhí)行與完善情況；積極推進易制毒化學品管理信息化工作。
2.3 企業(yè)易制毒化學品分管負責人協(xié)助主要負責人分管易制毒化學品管理工作。分管負責人應當學習并組織本企業(yè)貫徹落實易制毒化學品管理的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，學習并掌握本企業(yè)易制毒化學品基本知識，組織制定和審核易制毒化學品管理分部門規(guī)章制度、各崗位責任制度，組織企業(yè)易制毒化學品從業(yè)人員的教育培訓工作，組織檢查易制毒化學品各項管理制度的執(zhí)行和生產、儲存等設備設施的使用情況，組織從生產（或采購）、儲存到銷售（或自用）的易制毒化學品流向清查工作，組織易制毒化學品管理的持續(xù)改進和信息化工作，及時通報、報告易制毒化學品管理情況，組織編制提交有關行政主管部門的定期報告等資料。
2.4 銷售負責人全面負責易制毒化學品的銷售管理工作。銷售負責人應當嚴格執(zhí)行易制毒化學品管理的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，學習并掌握本企業(yè)易制毒化學品基本知識，組織制定易制毒化學品銷售程序及管理制度并監(jiān)督銷售人員嚴格遵守，組織建立健全銷售臺賬、檔案及銷售信息系統(tǒng)，檢查臺賬記錄和檔案整理情況，定期組織易制毒化學品庫存銷售盤點，及時通報、報告易制毒化學品銷售管理情況。
2.5 銷售人員應當了解易制毒化學品管理法律法規(guī)有關規(guī)定，掌握本企業(yè)易制毒化學品基本知識，嚴格遵守易制毒化學品銷售管理制度和程序，做到按規(guī)定留存的買方資料完整有效，銷售記錄無漏項，臺賬、檔案整齊有序，保證易制毒化學品銷售記錄清晰、相互銜接可追溯。
2.6 儲存管理人員負責易制毒化學品的保管工作，應當熟悉本企業(yè)易制毒化學品的物理性質和化學性質，嚴格執(zhí)行易制毒化學品存儲和出入庫制度，做到出入庫記錄完整、記錄臺賬清晰，做到票據、賬面記錄與實物相符，要經常檢查易制毒化學品的存放和安全設施情況，發(fā)現(xiàn)異常要及時報告、采取措施處理。
2.7 生產管理人員負責易制毒化學品的產出管理工作，應當嚴格執(zhí)行易制毒化學品產成品登記入賬制度，做到準確、及時記錄每班次投料、產成品數(shù)量等，做到及時辦理產成品入庫和簽收，做到產成品記錄和入庫簽收憑證賬目完整、清晰。
2.8 采購人員負責易制毒化學品、易制毒化學品原料的購入管理工作，應當了解易制毒化學品管理法律法規(guī)有關規(guī)定，掌握本企業(yè)所購易制毒化學品基本知識，應嚴格執(zhí)行易制毒化學品、易制毒化學品原料入庫入賬制度，做到貨物來源合法、貨物與賣方發(fā)貨憑證相符，做到及時辦理貨物入庫和簽收。
2.9 接觸易制毒化學品的其他相關人員應當了解易制毒化學品管理法律法規(guī)有關規(guī)定，掌握本企業(yè)易制毒化學品的基本知識，嚴格遵守企業(yè)易制毒化學品管理規(guī)章制度，按照本崗位職責做好易制毒化學品管理相關工作。
3 管理機構及職責
3.1 企業(yè)應當設置易制毒化學品管理機構。根據企業(yè)實際，可以設專門機構、掛靠機構或者非常設機構，由易制毒化學品分管負責人領導，至少配置一名專職或者固定人員負責易制毒化學品管理機構日常工作。
3.2 易制毒化學品管理機構負責本企業(yè)易制毒化學品管理的組織、監(jiān)督工作，承辦企業(yè)易制毒化學品分管負責人交辦的工作，檢查易制毒化學品管理制度執(zhí)行及各類臺賬記錄情況，開展易制毒化學品從業(yè)人員的教育培訓，編制、報送企業(yè)易制毒化學品情況報告和信息報表等。
4 采購管理
4.1 企業(yè)采購易制毒化學品，應選擇有相應易制毒化學品經營許可或備案資質的供貨方，依法辦理易制毒化學品購買、運輸?shù)认嚓P手續(xù)。
4.2 企業(yè)采購易制毒化學品原料，其原料屬于危險化學品的，應選擇有相應危險化學品經營資質的供貨方，按照危險化學品有關安全要求進行運輸。
4.3 采購的易制毒化學品，其包裝必須標明易制毒化學品的規(guī)范名稱、化學分子式、成分和含量。采購的易制毒化學品、易制毒化學品原料屬于危險化學品的，必須附有按照國家標準編制的化學品安全技術說明書和安全標簽。
4.4 采購的易制毒化學品、易制毒化學品原料須及時入庫入賬。入庫時應嚴格核對品種、數(shù)量、規(guī)格、包裝等情況，并做好相應記錄。
5 生產和儲存管理
5.1 建立易制毒化學品產成品登記入賬管理制度。應記錄每班次生產易制毒化學品的投料、產量等數(shù)據，辦理產成品入庫手續(xù)，記錄資料和入庫單及簽收憑證應整理為產成品登記臺賬（參見附件1）及檔案。
5.2 易制毒化學品儲存由專人管理，第一類易制毒化學品應實行“雙人雙鎖，雙人領取”。
5.3 企業(yè)應根據生產、經營的易制毒化學品品種，編制易制毒化學品儲存禁配表（參見附件2），由儲存管理人員嚴格執(zhí)行。同時屬于危險化學品的，要儲存在專用倉庫、專用場地內，并按照相關技術標準規(guī)定的儲存方法、儲存數(shù)量和安全距離，實行隔離、隔開、分離儲存。
5.4 建立易制毒化學品出入庫管理制度。須憑出入庫單據（參見附件3、附件4）辦理出入庫，查驗出入庫易制毒化學品品種和數(shù)量，履行出入庫簽收手續(xù)。應記錄易制毒化學品出入庫時間、品種、數(shù)量，以及入庫時來源和出庫時去向等要素。記錄資料和出入庫單據應整理為出入庫臺賬(參見附件5、附件6)及檔案。
5.5 每月至少進行一次庫存盤點，認真核對賬面數(shù)與實物數(shù)并記錄清查結果（參見附件7）。發(fā)現(xiàn)易制毒化學品庫存量與出入庫數(shù)量不符時應及時查找原因，發(fā)現(xiàn)被盜、丟失應立即向有關行政主管部門報案。
5.6 企業(yè)應當保證易制毒化學品生產、儲存設備設施的完整性。生產、儲存設備設施要符合安全生產等有關要求。要定期檢查設備設施使用狀況，做好日常維護保養(yǎng)，必要時進行更新。
5.7 儲存設施應符合國家標準要求和有關規(guī)定。企業(yè)的儲存設施（包括租賃的）要保證符合易制毒化學品的安全儲存要求。無封閉墻體的簡易棚不得用做倉庫，倉庫應配置防盜報警等監(jiān)控設施，并有專人值守。
6 銷售管理
6.1 銷售管理是企業(yè)易制毒化學品管理的重要環(huán)節(jié)，要嚴格按照許可或備案范圍銷售易制毒化學品。當需要銷售許可或備案范圍外的品種或者銷售數(shù)量發(fā)生較大變化的，要辦理許可證或備案證明變更手續(xù)；企業(yè)不再生產、經營易制毒化學品的，要及時辦理證件注銷手續(xù)。
6.2 依法核驗購買方資質。銷售易制毒化學品時，應按規(guī)定查驗購買方的購買許可、備案證和購買經辦人身份證。對符合條件的購買方，如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購買方的詳細地址、聯(lián)系方式等情況（參見附件8），留存上述資質證明和身份證的復印件。
6.3 規(guī)范銷售資料的管理。應根據銷售記錄、留存的復印件、銷售合同、發(fā)貨單等銷售資料，填寫、建立銷售臺賬（參見附件9、附件10）及檔案。銷售資料存放設施、計算機銷售信息系統(tǒng)要安全可靠。
6.4 企業(yè)銷售的易制毒化學品，其包裝必須可靠，符合國家有關規(guī)定。包裝必須標明易制毒化學品的規(guī)范名稱、化學分子式、成分和含量；屬于危險化學品的，必須附有按照國家標準編制的化學品安全技術說明書和安全標簽。
7 培訓教育
7.1 企業(yè)要建立易制毒化學品管理培訓教育制度。依據不同崗位類型，制定培訓教育目標和考核要求，制定包括學習內容、時間安排、參加人員范圍等事項的年度培訓教育計劃。要建立從業(yè)人員培訓教育檔案，記錄培訓情況。企業(yè)每年應至少進行一次全員易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育活動。
7.2 易制毒化學品管理培訓教育應以法律法規(guī)和有關行政主管部門規(guī)定、企業(yè)規(guī)章制度、崗位責任制及工作程序為內容，結合新形勢要求，注重聯(lián)系實際。要對培訓教育效果進行評價并不斷改進。
7.3 企業(yè)主要負責人、分管負責人要帶頭參加本企業(yè)易制毒化學品管理培訓教育活動；生產、儲存、銷售部門負責人及管理、技術人員，每年至少要參加一次易制毒化學品管理培訓教育，經考核合格后方可任職。
7.4 第一類易制毒化學品企業(yè)主要負責人和分管技術、生產、銷售的負責人還應當參加專門的考核，取得安全生產監(jiān)管部門頒發(fā)的易制毒化學品知識考核合格證明后方可任職。
8 信息填報和違法違規(guī)行為舉報
8.1 企業(yè)應當在每年3月31日前，以紙質和登錄安全監(jiān)管部門易制毒化學品管理信息系統(tǒng)填報兩種方式，提交包括本企業(yè)上年度易制毒化學品生產經營品種、數(shù)量和主要流向等情況的年報。應當按照有關行政主管部門的要求，上報本企業(yè)易制毒化學品管理情況。
8.2 企業(yè)上報易制毒化學品管理情況和年報要做到及時、準確，上報材料和年報須有企業(yè)簽章或主要負責人的簽名等確認手續(xù)。
8.3 企業(yè)要建立易制毒化學品違法違規(guī)舉報獎勵制度。舉報情況屬實的，企業(yè)應對舉報人進行獎勵；屬于嚴重違法的，報有關行政主管部門處理。
9 附則
9.1 企業(yè)易制毒化學品生產、經營的各項臺賬及檔案、資料，至少應保存3年備查。要逐步建立各項臺賬及檔案、資料的電子文檔，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理。
9.2 本指南附件1至附件10，包含易制毒化學品從生產、儲存到銷售環(huán)節(jié)的流向管理基本要素，其表格式樣供建立本企業(yè)易制毒化學品相應記錄臺賬參考。
附件：
